简单地说，公共舆论就是一定时期内社会公众对某一问题具有主导性、倾向性的看法、观点或意识。与传统媒体相比，网络公共舆论经过网络的聚集、放大，舆论的意见能量更易凝聚。目前网络公共舆论关注的焦点主要分为几种：第一，维护权利。如发轫于2003年的乙肝患者网络维权行动，最终推动了对乙肝患者和病毒携带者的入学、就业等有歧视性的政策和法律的修改。第二，关注民生。如2009年上海闵行区一幢接近完工的13层商品楼突然整体倒塌，引发网友的强烈关注。关注重点包括建筑质量、开发成本以及是否存在权钱交易问题，最终推动相关部门的介入。第三，廉政监督。如2008年，南京市江宁区房产局局长周久耕因为网友的反映，受到纪检部门的调查，并最终被法院以受贿罪判处有期徒刑。第四，聚焦公共事件。如杭州的飚车事件，以及湖北的邓玉娇案，最终都因为网络舆论乃至社会舆论的强大力量，影响了相关部门的决定。这些事件标志着网络舆论直接影响到传统媒体和公众舆论，甚至影响到国家政策和相关法律。可以说，互联网作为信息的加工和传导机制，改变了现实社会中的意见表达过程和舆论传播体系，对政治和社会生活产生了广泛影响。
网络公共舆论危机具有不同于一般危机的特点：第一，突发性更强。危机都具有突发性的特点，但一般具备一个发展过程可供甄别，但网络舆论传播快，危机的爆发很难预测，再加上网络舆论常受到群体心理学机制的影响，有关舆论可能在很短时间内就偏向极端化，将整个舆论发展方向定格下来，形成舆论危机。第二，负面影响更大。网络传播信息的空间和速度远远超过报纸、电视等传统媒体。信息串联机制使有关政府某一事件的负面舆论可能在极短的时间内就传遍世界任何一个网络所能够延伸到的角落。这样产生的负面影响可能更大。
网络公共舆论危机的形成和扩散是由多方面的因素造成的：
1.拟态环境与群体心理的广场效应是网络公共舆论危机形成的心理学基础。20世纪20年代，美国著名学者李普曼在《公共舆论》一书中提出拟态环境理论。他认为，现代社会大众传播高度发达，对人们认知现实产生很大影响。随着现代社会的不断复杂化，由于人们的精力、注意力和实际活动范围有限，人们接触到的外部信息，除了较少部分通过亲身体验以外，大部分都是通过传播媒体来获得的。媒体提供了什么，人们往往就会认知什么。结果常出现这样的现象，即一个人相信什么，那么什么对他来说就是真的。法国学者勒庞指出，冲动、多变和急躁是群体的基本特点，所有刺激因素都对群体有支配作用，并且它的反应会不停发生变化。群体容易受到暗示的影响，也容易轻信。群体情绪既夸张又单纯，群体不允许怀疑和不确定，在感情上容易走极端。在事件本质未完全暴露之前，舆论不会趋于稳定。负面舆论总是比正面舆论更容易激起听众的响应，少数的意见领袖总是能够通过情绪色彩浓厚的言论将舆论往极端的方向推进。而对于公众而言，从众心理使他们更容易接受这些一边倒的言论。这样，负面舆论通过滚雪球的方式不断积聚，出现舆论领袖振臂一呼，应者云集的局面。公共舆论事件就演变为公共舆论危机。
2.网络社会权力的去中心化。美国学者尼葛洛;庞帝指出：权力的分散转移成为数字化生存的四大特质之首，传统的中央集权的观念将随着网络的发展成为明日黄花。在网络社会中，网络上信息源和信息发布的权力处于弥散状态。信息的发布者、内容、形式、发布时间和社会影响等，都充满了不确定性。传统的政府权力不断被稀释，政府权威也不断受到挑战。
3.网络管理机制出现空白。网络舆论危机很容易引发网络群体性事件，即通过一些访问和在线人数密集的论坛、社区以及博客发帖，然后帖子通过被其他论坛博客转载，或者通过即时聊天、电子邮件等方式传播，由此引起其他网民的关注，引发大规模的响应。网络上的这种集群行为，现有的集会游行示威法及其实施条例、治安管理处罚法以及信访条例等，以及公安部制定的《公安机关处置群体性治安事件规定》等规章制度很难对之进行规范限制。
4.政府的回应机制不及时不完善。一些地方政府民主执政能力比较薄弱，回应能力不强，新闻发言人制度不完善，有些缺乏公共危机处理的经验，在危机事件发生的时候，采取极不明智的压制信息传播的手段。这种状况不仅不利于政府及时处理舆论，反而只能加剧负面舆论的传播，甚至导致小道消息广为流传，严重损害政府形象。如在2009年湖北石首群体性事件中，从6月17日事发到6月20日石首市政府发布公开信，粗略统计大约80个小时。在长达约80个小时内，一方面是政府的新闻发布语焉不详，一方面是网友借助非正式媒体发布信息，探寻真相。据不完全统计，在这段时间里，体现政府立场的新闻稿只有3篇，而一网站的帖吧中就出现了近500个相关主帖。权威信息公布的不及时导致了石首市政府在该事件处理过程中的被动和事件升级。
5.政府的治理能力存在偏差。网络公共舆论危机的发生实际上是虚拟社会系统由有序向无序退化，最终爆发突发性危机事件的过程。虚拟社会是现实社会的参照，因为随着社会的进步，社会变迁带动了社会分化、大规模的流动以及利益的分化与冲突。人们开始用新的眼光审视自己所处的政治经济和社会体制，渴望能够参与决策和表达利益诉求。这要求政府必须能逐步适应这些渐变。对网络舆论来说，在无法用正常渠道宣泄的情况下，公民长期积累的利益诉求随时可能因某事爆发，造成政府行政的不稳定乃至产生行政危机。孙晓莉
倍酸公关十大网络公关之一，国内颇具竞争力的网络公关公司之一，专注于政府企业危机公关的处理，以危机公关、舆情监测、整合营销为主要业务的服务机构，业务微信：beisuan123。网络公共舆论危机具有不同于一般危机的特点：第一，突发性更强。危机都具有突发性的特点，但一般具备一个发展过程可供甄别，但网络舆论传播快，危机的爆发很难预测，再加上网络舆论常受到群体心理学机制的影响，有关舆论可能在很短时间内就偏向极端化，将整个舆论发展方向定格下来，形成舆论危机。第二，负面影响更大。网络传播信息的空间和速度远远超过报纸、电视等传统媒体。信息串联机制使有关政府某一事件的负面舆论可能在极短的时间内就传遍世界任何一个网络所能够延伸到的角落。这样产生的负面影响可能更大。
网络公共舆论危机的形成和扩散是由多方面的因素造成的：
1.拟态环境与群体心理的广场效应是网络公共舆论危机形成的心理学基础。20世纪20年代，美国著名学者李普曼在《公共舆论》一书中提出拟态环境理论。他认为，现代社会大众传播高度发达，对人们认知现实产生很大影响。随着现代社会的不断复杂化，由于人们的精力、注意力和实际活动范围有限，人们接触到的外部信息，除了较少部分通过亲身体验以外，大部分都是通过传播媒体来获得的。媒体提供了什么，人们往往就会认知什么。结果常出现这样的现象，即一个人相信什么，那么什么对他来说就是真的。法国学者勒庞指出，冲动、多变和急躁是群体的基本特点，所有刺激因素都对群体有支配作用，并且它的反应会不停发生变化。群体容易受到暗示的影响，也容易轻信。群体情绪既夸张又单纯，群体不允许怀疑和不确定，在感情上容易走极端。在事件本质未完全暴露之前，舆论不会趋于稳定。负面舆论总是比正面舆论更容易激起听众的响应，少数的意见领袖总是能够通过情绪色彩浓厚的言论将舆论往极端的方向推进。而对于公众而言，从众心理使他们更容易接受这些一边倒的言论。这样，负面舆论通过滚雪球的方式不断积聚，出现舆论领袖振臂一呼，应者云集的局面。公共舆论事件就演变为公共舆论危机。
2.网络社会权力的去中心化。美国学者尼葛洛;庞帝指出：权力的分散转移成为数字化生存的四大特质之首，传统的中央集权的观念将随着网络的发展成为明日黄花。在网络社会中，网络上信息源和信息发布的权力处于弥散状态。信息的发布者、内容、形式、发布时间和社会影响等，都充满了不确定性。传统的政府权力不断被稀释，政府权威也不断受到挑战。
3.网络管理机制出现空白。网络舆论危机很容易引发网络群体性事件，即通过一些访问和在线人数密集的论坛、社区以及博客发帖，然后帖子通过被其他论坛博客转载，或者通过即时聊天、电子邮件等方式传播，由此引起其他网民的关注，引发大规模的响应。网络上的这种集群行为，现有的集会游行示威法及其实施条例、治安管理处罚法以及信访条例等，以及公安部制定的《公安机关处置群体性治安事件规定》等规章制度很难对之进行规范限制。
4.政府的回应机制不及时不完善。一些地方政府民主执政能力比较薄弱，回应能力不强，新闻发言人制度不完善，有些缺乏公共危机处理的经验，在危机事件发生的时候，采取极不明智的压制信息传播的手段。这种状况不仅不利于政府及时处理舆论，反而只能加剧负面舆论的传播，甚至导致小道消息广为流传，严重损害政府形象。如在2009年湖北石首群体性事件中，从6月17日事发到6月20日石首市政府发布公开信，粗略统计大约80个小时。在长达约80个小时内，一方面是政府的新闻发布语焉不详，一方面是网友借助非正式媒体发布信息，探寻真相。据不完全统计，在这段时间里，体现政府立场的新闻稿只有3篇，而一网站的帖吧中就出现了近500个相关主帖。权威信息公布的不及时导致了石首市政府在该事件处理过程中的被动和事件升级。
5.政府的治理能力存在偏差。网络公共舆论危机的发生实际上是虚拟社会系统由有序向无序退化，最终爆发突发性危机事件的过程。虚拟社会是现实社会的参照，因为随着社会的进步，社会变迁带动了社会分化、大规模的流动以及利益的分化与冲突。人们开始用新的眼光审视自己所处的政治经济和社会体制，渴望能够参与决策和表达利益诉求。这要求政府必须能逐步适应这些渐变。对网络舆论来说，在无法用正常渠道宣泄的情况下，公民长期积累的利益诉求随时可能因某事爆发，造成政府行政的不稳定乃至产生行政危机。孙晓莉
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