舆情对协商议题形成起到了咨询作用。决策者把舆情看作一种信息，通过了解民众关注的焦点问题及看法，来选择协商议题进入协商活动。决策者是协商议题的发起方，在协商议题性质的界定时不邀请民众参与互动。
把舆情当作一种必要的决策信息已经成为世界上大多数国家的通用做法。以网络舆情为例，《2014年联合国电子政务调查报告》显示，联合国193个成员国中有95个(49%)在政府门户网站上设有了解舆情的平台。政府了解网络舆情的途径包括多种，其中71个国家通过face book、twitter等社交媒体、51个国家通过网络论坛、39个国家使用网络民调、分别有18个国家使用投票或者通过请愿方式来了解网络舆情。⑥两年之后的《2016年联合国电子政务调查报告》则显示，193个国家中有152个在政府门户网站上设有民众在线参与平台，96个国家的门户网站上设有公共咨询工具，69个国家还在最近使用过在线咨询工具⑦。社交媒体的迅速崛起加速了通过网络咨询舆情的进展，全球各地区之间政府电子咨询已经没有明显差异。
中国政府也越来越重视网络舆情，并使之成为决策的重要参考依据⑧。各级政府相继开设门户网站，一些政府还在门户网站内开辟了专门的民声通道，或创办专门了解舆情的网站，如辽宁沈阳市的民心网等。许多政府和一些职能部门还通过政府采购的方式购买网络舆情监测服务，通过技术手段实时把握舆情动态。目前，国内舆情监测业务已经形成一条产业链，包括智能化搜索引擎的舆情监测平台，舆情分析报告，社会化媒体传播，特别是微博、微信等自媒体运营，舆情应对和媒介素养培训等⑨。一些反映网络舆情的内参也成为决策者案头的必读物，比如人民网的《网络舆情》和新华社的《网络舆情参考》等。其中，人民网《网络舆情》提出的办刊口号就是帮领导干部读网。
一些协商民主形式的程序中包含了征集议题的阶段，如中国政协协商议题包含征集环节、公民会议中的议题征集等，征集的目的是帮助决策者从中选择重要的普遍性问题进入协商程序。2015年中共中央办公厅《关于加强人民政协协商民主建设的实施意见》中提出规范协商议题提出机制，指出建立政协内部选题机制，通过常务委员会会议、专门委员会会议以及座谈会、发函等形式征集议题，积极探索由界别、委员联名、委员小组提出议题。这种选题机制就包含了从社情民意信息、委员视察考察情况中，选择一些群众关心的议题或面向社会公开征集协商议题⑩，这是政协协商选题的路径之一。20世纪80年度中期产生于丹麦的公民会议的第一步是协商议题的挑选，为了选定合适的议题，主办机构要通过各种形式向议会、政府部门、学术机构和普通民众征集议题，经过专业人员的分析后，选定所要讨论的议题。
通过各种渠道了解舆情信息，决策者可从中选择需要进入协商程序的议题。对一定范围内关涉一定主题的舆情信息进行准确收集和客观分析，有助于认清舆情表象所反映的真实信息，进而对是否确立协商议题和具体确立怎样的议题做出科学计划安排(11)。舆情对协商议题的形成起到咨询型作用，这种方式的好处在于决策者可以掌握主动权，及时发现需要解决的社会问题，并且不需要与民众讨论就可以为问题定性，使社会问题尽快上升为协商决策问题。来源：《中共浙江省委党校学报》作者：于家琦 节选：舆情视角下协商议题形成的方式和条件
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