新时期民族地区突发事件的现状

根据中2007年11月1日起施行的《中华人民共和国突发事件应对法》的规定，突发事件是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。本人认为民族地区的突发事件就是发生在民族地区的自然灾害、事故灾难和安全、民生等突然发生的危机事件。

近年来，随着经济的快速发展，以及处于社会转型的特殊时期，导致民族地区突发事件频发，危害性不断增大。2008年3月14日，一名维吾尔族女子，携带装有汽油的易拉罐企图引爆由乌鲁木齐飞往北京的飞机，这是由东突组织策划、操纵的恐怖事件。同年8月4日，东伊运的两名成员，引爆两枚爆炸装置，造成武警16人死亡，16人受伤。2009年7月5日震惊中外的乌鲁木齐打砸抢烧严重暴力犯罪事件造成了197人死亡，1721人受伤，331个店铺、627辆汽车被砸烧。2011年7月16日，18名暴徒先后潜入和田市，购买、制造各种施暴凶器，冲进和田市公安局纳尔巴格街派出所，造成1名武警战士牺牲，1名特警、1名联防队员受伤。从以上事件可以看出民族突发事件不仅对各族人民群众生命财产造成重大损失，还严重影响了当地正常秩序和社会稳定，影响了全民族的团结。随着我国构建和谐社会的需要，对民族地区突发事件的紧急应对势在必行。

突发事件是指突然发生的事件，因此它呈现多种特点。

1、宗教性

由于不同民族的宗教信仰与文化不同，就会导致人们在沟通与交流中存在障碍。很多不法分了就打着宗教的旗号，进行民族分裂活动。我国的民族地区一般地理位置偏远，自然环境复杂，通常是多民族聚居地，这就在一定程度上削弱了政府对突发事件的观测，增加了政府对民族地区管理的难度。

2、破坏性与暴力性

经济的快速发展，使人们对生活质量的要求越来越高，由于民族地区与内地的经济发展存在差异，导致民族地区经济的发展满足不了一些人们的消费需求，一些人就通过性的活动获取不法利益，也有些人为了一些政治目的进行烧杀抢砸影响社会的稳定，更有些人由于心理失衡，对他人进行报复杀害，引起人们的恐慌。由于民族地区的突发事件通常会有暴力发生，如用砖头、石块、匕首、枪支弹药等造成人员伤亡，因此其破坏程度很大。

3、政治性与国际性

我国民族地区大多处于边疆地区，与国外联系更为便利些，为国际一些势图分裂祖国的政治分子创造了条件，他们通常会对民族地区的人们进行政治煸动，使民族地区人们的内心增加对政府的不满，就会引起地区的动荡。同时若周边国家战争暴发，也会在很大程度上影响民族地区的稳定。

4、复杂性与敏感性

民族地区突发事件表现形式具有多样性、复杂性与敏感性，在民族除了一般自然突发事件外，还有很多社会突发事件。在这些突发事件中，不仅是民族之间的冲突，民族文化与价值观的冲突，而且有时更是民族的社会现实问题。由于突发事件具有很强的传播性，甚至很多时候是人为因素导致的突发事件，必须控制的环节多、部门多，这种种因素都增加了突发事件管控的难度。对少数民族地区的事件的处理需要更展慎重，因为少数民族地区的人们比较敏感，若处理不好则会引发新的动乱。

随着互联网的快速发展，任何人都可以在网络上自由发言，这不仅为人们进行信息传播与交流创造了便利条件，但另一方面也为不法分子进行谣言与煸动民众提供了机会。在现代社会，民族地区作为我国经济发展的落后地区，由于民众的素质整体不高，容易受不法分子的鼓动引发突发事件，使民族地区成为突发事件的高发区。由于突发事件的难控性，以及政府对突发事件的认识不足，导致民族地区突发事件的应对机制存在不足之处。

1、法律法规不完善

随着新疆7•5事件的发生，以及它对社会造成的严重危害，使政府意识到对突发事件应对的重要性，但是政府却忽视了完善相关的法律法规。现在我国各级政府要求从维护社会稳定的大局出发做好突发事件的应对、预防与处置工作，但是许多地方政府干部往往不能从法治的高度来理性认识突发事件，正确处理突发事件，他们更倾向于依靠政治的高压手段来处理突发事件，引起社会公众的满。

由于突发事件发生的时间紧、传播速度快、难以控制，很多人为的突发事件都是偶然发生的，我国相关的法律并未就此类事件做出做明确的规定以及处置，就导致法律在突发事件的处理上存在空白，如怎样界定突发事件与公民言论的自由。我国现在还没有关于突发事件的权威的法律，没有对突发事件的主体、传播者进行明确的法律规定，这样就影响执法机关地对突发事件的合法做出准确判断，导致一些执法机关在处置过程中出现了执法犯法的现象。

2、预警监测与应急处置机制不完善

突发事件的预警监测与应急处置是突发事件处理的重要环节，一个是事前预测，一个是事后紧急处置，只有做好这样的应对机制，才能更好地做好突发事件的管理。然而在现实工作中，我国民族地区政府往往由于对突发事件的认识不到位，导致其预警与处置机制落后，当事件发生关不能进行有效的预测，当事件发生后又不能进行紧急的应对，这样就使事件进一步恶化与传播。如乌鲁木齐7•5事件发生后，当地的领导并没有预料到非法游行示威会演变成暴力打砸抢烧事件；发生了暴力打砸抢烧事件后，没有预料到会在全市五十多个地点同时进行，这都说明政府相关部门在进行应急指挥时缺乏智慧性因素的指挥依据。由于没有预料到，因此，相应的应急机制就显得很被动。

在乌鲁木齐7•5事件中，一开始的广场集会游行属于人民内部矛盾引起的治安事件，虽然从性质上看属于非法游行，坚持三个慎用的原则仍然有其必要性，但在后来演化为打砸抢烧暴力恐怖犯罪活动的情况下，没有及时使用武器依法处置，造成大量无辜群众被打死、打伤，大量的车辆、店铺被烧、被砸，可以看出相关部门的应急机制极为落后，导致事件进一步恶化，对社会造成了极为不好的负面影响。

3、网络管制体系滞后

随着信息化建设的加快，我国网民人数不断增长，截止2011年底，我国网民人数已经超过5亿。据中国互联网信息中心的数据显示，2011年互联网普及率达到38.3%，手机网民3.56亿，增长17.5%，中国网民平均每人每日上网超过2.67个小时。经过30多年的发展，互联网已经渗透到社会、政治、经济、贸易、文化等各个方面并产生了巨大的影响。互联网提高了社会的运转效率和生产力水平，已经成为人类社会必不可少的组成部分。网络谣言的传播会直接影响到民族地区的稳定，影响青少年网民的健康成长，这一问题已经引起了我国政府的重视。

自1996年以来，我国的公安、文化、新闻等十几个部门就开始参与对网络进行管理。由于网络管制的部门众多，任何部门都有职责，任何部门都有推脱责任的借口。如公安部门、工信部与网站对不良信息都具有监管的责任，但是如何监管，以及监管的分工则不明确。因此，网络管制机构众多，分工不明确严重影响了网络管理的效果。网络媒体具有开放性、全球性、交互性等新媒体特点，导致传统强硬的网络管制方法在互联网上失效。因此，本人建议我们可以参照国际通行的互联网管理的一些科学的做法，构建和完善有中国特色的网络管制模式。

4、社会不良思潮的影响

在互联网时代，由于网络的便捷，任何人都可以在网络上自由地发表言论，一些别有用心的人就通过网络进行谣言的散播，激起网民对政府的不满；一些西方国家通过网络对我国网民进行西化影响；一些不法分了利用网络从事非法活动等，这些网络行为不仅严重地影响了网络环境的健康，更威胁着社会的稳定与发展。因此，政府一定要提高对民族地区突发事件的认识，积极完善相应的应对机制。