多元化纠纷解决机制维护社会稳定发挥重要作用

倍酸公关

文/杨慧玲 王晋彰 立案登记制于2015年4月1日实施以来，各级法院收件数量逐年上升。伴随着司法责任制改革，进入员额的法官比之前的办案法官减少近2/3，从而加剧了法院案多人少的矛盾。以P市P县基层法院为例，2018年元月至九月诉讼案件新收案8028件，同比上升15.36%，人均结案数为203件，同比上升69.17%。如何合理分配法院内部审判资源，缓解案多人少的难题，以最经济的司法成本实现审判质效的最大化成为现阶段人民法院面临的重大现实课题。为破解案多人少的难题，我们探索了几项措施来缓解这一矛盾。

一、建立健全多元化纠纷解决体系

最高人民法院院长周强指出，建立健全多元化纠纷解决机制是国家治理体系和治理能力现代化的重要内容，调解在促进纠纷解决和权利救济、维护社会和谐稳定等方面发挥着重要作用。各地法院大力加强法院调解，普遍建立诉讼服务中心，促进诉调对接，构建具有中国特色的特邀调解制度，并运用信息化手段建立在线纠纷解决机制，推动调解工作向科学化、体系化、规范化方向不断发展。

多元化纠纷解决机制要坚持党委领导、政府支持、多方参与、司法推动、便民利民的原则，整合资源、优势互补、完善和畅通多元化纠纷解决机制，为当事人提供自愿选择的多元纠纷解决渠道，该机制是解决案多人少的难题的重要方式。

建立健全多元化纠纷解决机制需要法院依靠地方党委、政府、政法委，联合司法局、律协、仲裁委等多部门共同开展矛盾化解工作。与律协沟通，创设律师值班制度，在法院诉讼服务中心对当事人进行诉前引导、分流。与司法局联合协作，组建多元纠纷调解组织，凡法律关系明确、事实清楚、矛盾争议不大的简单案件，先行分流至多元纠纷调解组织。配合市委、政府信访、群工部门工作，设立信访接待窗口，由院领导轮流值班，把涉法信访矛盾问题化解在信访初期。积极推动矛盾纠纷解决由法院审判模式向多部门联动多元化解模式的转变，使大量矛盾纠纷在诉前得到化解，既减少了人民群众的诉累，又保证了社会的和谐稳定。

二、繁简分流，专业化审判。

按照案件的事实繁简程度、法律适用等情况，将案件区分繁简，繁案精办、简案快办。根据案件的类型、案由等情况，组建专业化审判团队或指定法官对类案、特定案件等进行审判。这两项审判流程上的特有措施，发挥了专业审判优势，降低了案件审理难度，是解决案多人少难题的有效措施。

在这方面，P市H区人民法院根据多年审判工作实践，将繁简分流，专业化审判进行了改革创新，并得到《人民日报》点赞。该院推进多元分流、类案分流、调诉分流、速裁分流的四级分流模式。（一）多元分流即诉讼外分流。就是要建立健全多元化纠纷解决体系；（二）类案分流针对民商事案件，依据专业化分工，组建速裁团队和精审团队。家事、侵权、保险和标的额50万元以下的民间借贷，以及劳动争议、小额诉讼、道路交通事故类案件等，均分流至各速裁团队；（三）调诉分流是严把立案环节繁简分流关，凡单一诉讼或30人以下同类诉讼及其它案件，当事人不同意诉前调解，但愿意立案后调解的，均先立为民调字号，其中部分简单案件，先行委托调解组织协助调解，成功的，调解结案；调解不成的，立即转入审理；（四）速裁分流是案件进入审、执团队后，由团队负责人进行速裁、速执与否的四级筛查。其中，已流转入简易审和速执的案件，如发现不适于简易审和速执的，经团队负责人审核，可逆流回普通审（执）程序。目前，H区人民法院通过繁简分流模式已将20%的案件成功化解结案在诉讼之前。

该项改革措施兼顾了快速分流和专业审判，使繁简分流更加彻底，使专业化审判更加精准，法院审判效率进一步提升，对案多人少的矛盾有极大缓解。

三、优化审判资源，激发工作积极性

在案件数量逐渐增多的同时，办案员额法官数量不能随之增加，那么优化审判资源，合理分配工作任务，将是解决案多人少难题的关键措施。

坚持以案定额为主、以岗定额为辅的原则，根据案件办理情况，统计案件类型分布，统计案件类型分布，综合各类型案件的实际工作量，结合员额法官人数，将其科学配置在各类审判岗位，实现工作量均衡，人案匹配，人尽其才。

以P市中级法院为例，在司法责任制改革之前，法院案件分案办法长期不变，各业务部门工作量相差较大。特别是民事审判部门，除了工作量不均衡，案件类型分配上也不科学，一名法官一年下来承办案件有可能包含权属、家事、合同、破产等多种类型。这样既不利于提高审判质效，又不利于提升审判工作积极性。2018年初借着司法责任制改革的东风，P市中级法院依据中央司法改革精神，结合自身工作实际，就推进以完善司法责任为核心的改革试点，制定并实施多项工作方案。现就其中四项制度进行说明。

制定《关于加强院庭长办理案件工作意见》。院庭长带头办案，办难案，办重大敏感案件，办案数量公开接受监督，起到示范引导作用。

制定《新型团队组建方案》、《员额法官、法官助理、书记员职责任务》。首先根据上级法院的员额法官岗位配置指导意见，组建审（执）团队，明确团队业务范围。其次，依照近三年审（执）结各类案件数量，换算成工作量，再测算核定审（执）团队员额法官数量。最后，确定司法辅助人员配额，保证人员与工作量匹配对等。在团队组建上，由院党组确定团队主管领导和团队负责人，其他人员组成引入双向选择机制，双方自愿选择结合，由院党组审定后进行人事调整，最终落实团队化审判权运行机制。

制定《关于贯彻随机分案制度的若干规定》。建立随机分案为主，指定分案为辅的案件分配制度。并遵循以下原则：1、类型分案；2、数量均衡；3、时间均衡。从案件源头保证司法的公开公正，又兼顾到专业化审判、办案均衡等多项工作内容。

制定《办案标兵评选奖励暂行办法》。在每月、季度、半年、全年将结案数量按照工作量计分办法进行折算后，将不同部门的员额法官的工作业绩进行评比。每期评比后，都制作标兵光荣榜，进行张贴公示，并将评比结果作为法官晋升、奖惩等的重要依据，促进形成激励干警干事创业的良好氛围。

通过各项制度的制定与实施，P市法院审判资源得到科学调配和优化，让优质审判资源再次集结到审判一线。截止2018年11月底，该院各项审判质效指标成绩良好，案多人少的工作矛盾明显弱化。

四、加强审判管理，科学引导、服务审判工作

新时期的审判管理工作职能就是从查找不符合审判权运行规律，不利于公正与效率的环节入手，从而保障、促进、服务审判。并引导科学分案、高效办案、高质办案。依靠行之有效的审判管理手段，加强审判管理工作，将是解决案多人少难题的强力推手。

第一、严格延长审限案件的审批权。依托审判流程管理软件，对案件审理情况实行动态跟踪管理，及时对未结案进行催告和警示。让每个员额法官对办案审限形成具体的时间概念，帮助其缩减案件审理周期，提高审判效率。

第二、定期通报案件质量情况。由审判管理办公室每月对法院审判情况、改发及再审立案、员额法官办案等情况予以通报。引起每个员额法官对审判质量高度重视，在提高效率的同时，案件质量不能降低一丝一毫。

第三、定期召开审判绩效工作例会，对照上级法院相关制度要求，重点汇报已完成工作，未完成工作及其后续谋划，研判审判工作形势，不断深挖新型办案团队的潜力。

审判管理这项工作在全国范围内开展的时间并不长，但成效明显。无论是上下级法院的粗线条管理，还是法院内部管理精细化管理，都起到了重要抓手作用，成为了审判事务指向标，保证了审判工作的有的放矢。

五、加快推进智慧法院建设。

全力推进法院信息化建设转型升级。加快电子送达、裁判文书、办案辅助等系统建设，提高审判工作质效；加快大数据共享等平台建设，进一步健全大数据分析，形成智审辅助量刑裁决系统，类案推送等系统给法官审判工作提供重大参考，使网上办案、办公系统成为办案法官的得力助手，科学高效的为审判工作排难减压。智慧法院的建设将是解决案多人少难题的重要保障。

破解案多人少难题，发掘法院工作自身潜力是根本，争取党委和政府的理解和支持，增加法院人员编制是关键。各项破解案多人少难题的措施，目的是减少法官办案压力，保证办案质效，最终要达到以最低诉讼成本，妥善化解矛盾纠纷，营造让老百姓满意的法治化生活与工作环境。（作者单位：河南省濮阳市中级人民法院）