城管与市民冲突遭围殴事件舆情分析

倍酸公关

日前，有网友爆料称：4月19日上午，XXX灵溪城管执法时与一女菜贩发生争执，一过路男子拿起手机拍照，城管见有人拍照，纠集4名参与执法的外地人，围攻该男子，致其倒地吐血，现场近千名群众围困打人者。19日下午，5名被围困的城管人员遭受殴打。其中，2名工作人员创伤性失血性休克，病情危重，其他3名工作人员多处软组织受伤。

4月19日15时27分，XXX人民政府新闻办借助官方微博发布消息称：灵溪镇城管在整治占道经营时与过路群众黄某发生冲突，冲突中该名群众受伤，经医生全面检查，伤者并无大碍。

4月20日，XXX公安局副局长陈学超称：19日午后，有人在网络上发布城管打人致死的谣言，致使围观群众聚集，5名城管临时工作人员被围困殴打。同时，公安机关已于第一时间对涉案人员进行抓捕调查，目前已抓捕10余名现场挑事的涉案人员。

4月20日，XXX城管局法制科负责人接受媒体采访时称：这5名城管工作人员并不是正式城管员工，他们是城管临时叫来协助搬运占道石块等物品的。

4月21日，XX警方表示，4月19日参与带头滋事的15名嫌疑人员中，有10人因涉嫌寻衅滋事罪被采取刑事强制措施；4人因构成寻衅滋事行为被行政拘留15日；1人因构成阻碍执行职务行为被行政拘留15日。此外，参与殴打他人的3名城管工作人员也被依法行政拘留。

媒体关注度分析

浙江XX城管与市民冲突遭围殴事件媒体关注度走势

（单位：篇）

4月19日上午，城管打人事件发生后，凤凰网于当日14时26分发布题为《温州打人城管遭千人围困现场》的图片新闻，集合了15张来自网友的现场图片，对事件现场进行了较为直观呈现。14时32分，搜狐转载新华网文章《网曝温州发生城管打人事件 近千民众围困打人者》，引发大量网友关注。截至4月22日16时，已有13万名网友参与事件讨论，相关留言超过5000条，较大程度上推动了事件在互联网上的传播。

19日16时29分，人民网发表文章《XX官方微博回应城管打人事件：被打伤者并无大碍》，被转发53次，在一定程度上放大了官方声音。20时30分，XX新闻网发布文章《浙江XX2名被困城管失血性休克 正在抢救》，首次提及此次事件中有城管被打伤。

对4月19日的530篇媒体报道进行内容倾向分析，可以明显地看出，报道内容为城管受伤的仅有70篇，仅占当天新闻报道量的13%，其余内容大都倾向于介绍城管打人，在城管形象本已恶化的背景下，媒体的报道让当地城管承受着更大舆论压力。

4月20日，媒体关注热度有了较大幅度上涨，媒体关注的焦点放在城管被殴城管的临时工身份。同时，光明网发布《城管执法见不得人吗》《城管与小贩，干戈止于文明》等多篇评论文章助推媒体关注热度上升。

4月21日，《新京报》刊登文章《浙江XX冲突 警方抓10余涉案人》，这则报道被大量网络媒体转载，并冠以标题《还原温州5名城管临时工打人后遭千人围殴全过程》。其中，网易转发后有近20万人参与此话题讨论，相关留言达1.5万条，再次推高媒体关注度。

微博关注度分析

浙江XX城管与市民冲突遭围殴事件微博关注度走势

（单位：条）

XX城管打人一事最初在微博平台上被曝光，XX当地网友在微博上发布的信息成为事件传播的重要源头，@小雨小楼阁、@So7小小姐、@X海派清口等草根网友都在第一时间借助微博传播现场图片。认证网友@若飞走监督（认证信息：温州市鹿鸣问政监督员）是事件传播的一个重要节点，一方面，其拥有23万粉丝，另一方面，其认证身份使得事件更具真实性，从而提升了事件在微博平台上的传播热度。随后，媒体微博快速介入，@中国之声、@财经网、@钱江晚报也发布了相关信息，共同推动微博平台上事件舆论热度。

4月20日凌晨，@人民日报在你好，明天中写道：浙江XX，又见城管执法引冲突。惨烈场面令人唏嘘：解不开的心结、化不开的矛盾，究竟根在哪里？谴责暴力，同时提醒：情绪化言行只会助长偏激，标签化判断只会加剧对立。以暴易暴，人人将会自危；遵循法律，才有秩序和自由。用相对理性的声音来中和微博平台上略显极端的情绪。

@袁裕来律师、@十年砍柴、@点子正、@染香等微博平台上的活跃网友对XX城管打人作出评论，也使得此事件在微博平台上的热度提升。

网友观点倾向性分析

浙江XX城管与市民冲突遭围殴事件网友观点倾向性

（抽样：174条）

城管执法行为欠妥（25%）

@郑老二：原来我支持城管，现在不支持，一些城管会打弱势群众。

城管在城市管理中功劳不小（23%）

@竹林贤人：市容脏乱差，你们愿意生活在这种环境中吗？下楼就是摊贩以街代市，啥感受？你做生意卖衣服，我在你门市前摆摊卖衣服，你舒服不？只看见城管打人，看不见城管给你们整治出来的好环境吗？

提高城管执法公开性（17%）

@李勃飞：提高执法公开性，接受人民监督，是民心所望。城管部门执法要公开，要经得起拍、经得起照、经得起人民的监督。

对占道经营加强立法管理（15%）

@火柴天堂：城管的执法行为必须改变，应该学学香港，对于摊贩的占道经营行为立法，可以让警察开出罚单，然后交由法院传唤过庭来处理，一切走法律程序，也就不会有这种冲突了。

群众围殴城管有理（13%）

@兵哥哥：连路旁拍照的人都敢下手，把人打得进了医院。这是在执法吗？这完全是流氓行径！群众自发站出来打抱不平，是替伤者讨回公道。

其他（7%）

@何晶：我觉得主要是利益问题和态度问题，只要相互理解，那就不会有那么多问题了！要是能让商贩都有他们需要的空间，哪里还有什么占道呢？这就是市场的管理和调整问题！

媒体评论摘要

2008年，湖北天门男子魏文华因拍摄城管执法被打死，如今再次有民众因拍摄城管执法而流血街头，一些地方城管的嚣张跋扈到底是怎样炼成的，值得追问。对于城管执法频频燃起街头冲突的火苗，一些地方政府总将此归结于谣言的传播、归结于民众不明真相。这显然是一种鸵鸟思维，不正视城管执法冲突背后的社会心理，不下决心用铁腕去约束城管执法，改善极度负面的城管职业形象，恐怕城管执法引发的街头冲突，将不会停止。

（据《新京报》社论）

为何一起原本并不十分严重的冲突，一不小心就发展成上千人参与的群体性事件？以往的群体性事件大多源于直接利益冲突，现在，无直接利益冲突的群体性事件越来越多比如这次XX的围殴城管冲突，大多数参与者和城管人员无冤无仇。一触即发的群众情绪是一种巨大的隐患，对此必须予以高度警醒。公平正义是最好的社会情绪抚慰剂，也是最有效的社会秩序稳定器。唯有大力推进行政体制、司法体制等各项改革，以文明执法、依法行政、公正司法、严惩腐败的实际行动，提高各级政府和权力机关的权威性与公信力，才能赢得公众对公权力的信任和尊重，有效消解群众的不信任情绪和极端情绪，最大限度避免围殴城管之类事件重演。

（据法制网，作者：潘洪其）

舆情点评

先是城管打拍照路人，继而围观群众殴打城管，让XXX城管短时间内登上众多纸媒和网络媒体的重要版面。城管因其工作性质与商贩之间难免会产生摩擦，加之长期以来媒体和网友对城管形象的持续妖魔化，让城管话题一直备受关注，无论是城管打人，还是被打，都会引来媒体集中关注。从XXX城管打人后遭围殴事件进程来看相对简单，但暴露出的种种问题却值得深思。

官方信息发布相对滞后 谣言趁虚而入

危机事件发生后，真相与谣言有一个赛跑的过程，在微博、微信等自媒体相对成熟的当下，这个过程以小时计、甚至以分秒计。如果掌握事实真相的官方不能在第一时间发布有效信息，谣言必定趁虚而入，且往往以裂变的速度进行传播。等到谣言满天飞时，官方再公布真相则略显苍白无力。

XX城管遭围殴事件中，拍照男子被城管暴打后送往医院，大约在当天14时左右，微信、微博等自媒体平台就传出城管打死人的谣言，使得围观群众情绪进一步走向极端，继而出现围殴城管行为。而XX官方则在15时27分才借助微博发布事实真相，黄某受伤，并无大碍。真相迟到，暴力发生，谣言占据上风，警方不得不借助强力对围观群众进行疏散。

谣言虽不一定是城管遭围殴的根本原因，但至少在一定程度上成为事件发生的导火索。大胆假设一下，掌握受伤群众真实状况的官方若能及时发布消息，则极有可能避免这起群体性事件的恶化。

再退一步讲，就算官方未能在第一时间发布伤者真实信息，如果能对微博、微信等自媒体平台进行有效监测，及时发现城管打死人的谣言，并借助当地政务微博及媒体微博（尤其是中央级媒体微博）进行辟谣，则也能有效避免事件进一步升级。

重点领域重点监测 注重对民意的倾听

从媒体报道来看，XXX目前正在参与省级示范文明县城评比，创城使城管队员的压力愈发加重，在此背景下，XXX城管执法时曾多次与民众发生冲突。2012年9月3日，XXX龙港镇综合管理执法大队监察二中队在巡逻过程中，因清理占道物品与店主产生冲突，并造成女店主手指骨骨折；2011年7月28日，灵溪镇城管因强行没收聋哑人商品引发部分聋哑人打砸事件。

从全国来看，城管属于突发事件多发领域，从XXX具体情况来看，城管与部分民众之间积怨已久。面对此种情况，XXX一方面应加强对城管工作的重点监测，设立相对科学完善的监测平台，对城管信息进行及时、全面、有效的监测，从而第一时间发现负面舆情，为危机处理赢得更多时间；另一方面应设立便民通道，通过各种渠道来倾听民意，做到让沸腾的民意有所泄洪，从而避免演化成暴力冲突。     人民网舆情监测室主任舆情分析师 朱明刚