美国公务员人事纠纷处理程序

倍酸公关

根据CSRA的规定，当雇员与联邦政府雇佣机构发生争议时，可以向MSPB申诉，但是需要按照程序逐步推进。

(一)前端程序

当机构对雇员采取可申诉的行动时，须为雇员提供必要的信息，包括向委员会提出申诉的期限，向委员会或办事处提出申诉的地址，委员会规章副本，委员会的申诉形式，关于代理申诉程序或协商的程序的选择和后果以及向平等就业机会委员会提出申诉的权利。

(二)申诉程序

1.申诉的提出及受理

申诉的提出较为便捷，申请人可上网填报MSPB的电子申诉表格或通过普通邮件、传真、邮递方式发送申请，但申请必须包括以下内容:双方当事人的基本信息、违法事实、申诉请求及理由、证据材料、申诉人签名。在此环节，申诉人可获得2方面的法律帮助:一方面，可聘用职业律师，以确保申诉符合法律规定，并有效维护申诉人的权利;另一方面，可获得MSPB雇佣律师的帮助，以确保了解自己的权利范围并获得相关建议。

申诉的受理需要满足符合时限规定和属于管辖范围等2个条件。若MSPB确定受理，会向被诉机构发出申诉通知，被诉机构须在接到通知之日起20个日内答复。若未被MSPB受理，则纠纷可能进入其他程序。比如，可能会被投诉至OPM或者可能被机构投诉程序所覆盖。又如，若申诉人是谈判组织的成员，则可能进入投诉协商程序。再如，若被禁止的人事行动被采取或即将被采取，当事人可要求特别律师办公室纠正行动。

此外，有的特别法会根据不同案件类型设定特别条款，在向MSPB申诉前，规定一些前置程序。比如，根据1989年的告密者保护法，除非在法律、法规或规章的规定下直接向委员会提出申诉，否则须首先向特别法律顾问办公室提出申诉。再如，根据总统和执行办公室问责法，总统执行办公室的雇员等向MSPB提出申诉，首先要用人单位排出一段调解期。

2.MSPB的审查

MSPB的审查有2个比较关键的环节:一是在审查形式的选择及代表方面，当事人有权要求以听证形式进行审查，在听证会上可出示证据，也可以选择根据提交的诉状、文件和其他书面记录做出裁决。申诉人可以自我代表，也可以选择私人律师、工会律师和其他工会代表等任何其他人作为代表。二是在举证责任的分配方面，被诉机构有责任证明采取行动是合理的。如果该机构履行了举证责任，委员会必须做出有利于该机构的决定，除非申诉人证明该机构的程序错误或行为违法。而申诉人仅需要证明申诉是在委员会的管辖范围内且及时提交，并证明提出的任何肯定的抗辩(如对检举的报复等)。

3.MSPB的决定

申诉决定的做出包括两个环节:第一，行政法官的初步决定。当委员会或区域办事处收到申诉时，该案件将被分配给该办公室的行政法官3(AJ)，AJ将考虑案件中的所有相关证据作出裁决。但所有初审管辖案件都由MSPB总部听取，AJ对案件作出初步决定。第二，委员会的最终决定。从形成过程来看，主要包括2类:一是自动转变类。行政裁决管的初步决定作出后，将35天后成为委员会的最终决定，除非有一方向委员会提交复审请求。二是申请复审类。当确定初步决定包含重大事实的错误时，委员会可批准复审请求，审查后在符合法定人数的情况下对决议进行投票表决，委员会的决议构成最终决定。

此外，委员会的决定清单将会在其官网公开，内容包括决定的日期、案件编号、上诉人的名字和机构的名字等信息。若需要查看决定的复制件，可根据信息自由法(FOIA)向委员会请求，但需要支付合理的复印费用。

4.监督程序

在每一个最终决定做出时，继续获得救济的权利将被明确列出，供当事人选择。主要包括2方面的救济途径:一方面是行政。如果被申诉的行为，还涉及到对歧视的指控，可以要求平等就业机会委员会(EEOC)审查委员会的决定。另一方面是司法。委员会的最终决定和命令可以上诉法院，包括联邦巡回上诉法院、美国上诉法院，美国地方法院，上诉案件的简短摘要可以在MSPB的官网查阅。同时，特别法律顾问(OSC)有权要求请求延长人事行为停留期，但依法需要由委员会在符合法定人数的情况下做出决定。

节选：美国公务员人事处理纠纷申诉机制及启示 李洁琼