美国的公共外交

倍酸公关

根据法国学者阿芒;马特拉的研究，西方所谓的国际传播从来就是一种战斗话语，服务于战争和冷战。④2，102比较于上述原生态的概念体会，中国学者望文生义为超越国界的传播就显得简单、麻木和隔膜。而作为国际传播的公共外交，虽然可以理解为以现代传播技术手段克服国家间政治壁垒和文化间交流障碍、通过与对象国公众的沟通而影响其政府对外政策的国际政治形态，但它的战斗性仍然没有获得必要的理解。很显然，这种理解有待于对美国公共外交的政策文本或政治行为作出实证分析。

美国有着悠久的公共外交传统，比如世界大战时期的战争宣传、冷战时期对苏联阵营的国际广播和文化教育交流项目等等。在冷战以美国的胜利告终后的一个时期，公共外交的战略地位下降，机构被合并、经费枯竭；但随着伊斯兰极端主义暴力集团在新世纪之初发动对美国的大规模恐怖袭击，美国政府在组织军事反恐战争的同时，重新对公共外交进行强有力的组织和大量经费支持。

关于新世纪的美国公共外交，负责公共外交与公共事务的副国务卿格拉斯曼(James K.Glassman)在2008年10月28日做了一次国务院专题简报会，介绍情况并回答提问。他说：我们的政府外交(official diplomacy)以外国政府官员为目标，而公共外交(public diplomacy)则针对外国公众即美国官员、公众与别国的公众打交道。公共外交与美国政府其他的外交政策和国家安全行为主体拥有共同的目标，即减少对美国的威胁和推动自由。在公共外交中，我们通过了解(understanding)、报告(informing)、吸纳(engaging)和影响(influencing)外国公众来达成目标。我们所使用的工具是图像(images)、语言(words)和事迹(deeds)。公共外交的工作分成三类：一是讲美国故事；二是从事被证明有效的文化和教育交流项目，如富布赖特项目；三是打观念战争。所谓讲美国故事，就是关于我们自己；交流，是关于我们和他们；观念战争则主要是关于他们。在观念战争中，我们的中心任务不在于修正外国人对美国的理解，而是孤立和减少暴力极端主义的威胁。当然不是用炸弹和子弹，而是用图像、语言和事迹。冷战时期我们非常擅长观念战争，但在90年代柏林墙倒塌后，两极模式的观念战争被解除了。现在我们已经重组了机构：战略传播政策协调委员会(PCC)由国务院领导，新成立的跨机构组织全球战略拓展中心(GSEC)由国务院、国防部、情报部门的人员组成，是我们的日常战略和行动中心。我们在全球从事大量的项目，利用驻外使馆和公馆网来评估当地的需求。我们团队中的每个成员都清楚我们的任务：创造一个对抗暴力极端主义的全球环境。我们主要以两种方式完成任务：一是与支持和激发暴力极端主义的意识形态作斗争并摧毁它们；二是引导年轻人远离暴力极端主义道路，切断他们招募人员的链条。比如在巴基斯坦，我们最近在那里完成了一场新的观念战争，在相对较短的时间内，我们以跨机构团队的形式完成了任务。我们的主要目标是加强巴基斯坦政府关于恐怖主义威胁很严重并且已成为现实这一信息，告诉世界反恐战争就是巴基斯坦的战争，正如巴总统说过的那样。在巴基斯坦我们还有许多其他的项目，比如我们帮助当地学校改革，培养学生的批判性思维和诸如宽容等普世价值。我们还搞了一个特别有意思的项目，就是进行小说式广播，让年轻人播音，用一些小故事解释重要价值观念。在这两个十分简单的项目中，我们都支持非政府组织(NGO)的工作，而我们自己并不直接参与到这种工作中去。我们为中东的未来项目做后盾，该项目集中了中东地区最优秀的头脑形成一个主流智库。我们在坦桑尼亚资助了一个电话交流广播节目，宣传主流阿訇的形象。另一个观念战争的主战场是欧洲，有2000万穆斯林居住在西欧，我们着力于增强主流穆斯林的声音以压制暴力极端主义，并且在年轻穆斯林技术工程师和实业家中建立联合组织，为欧洲的年轻穆斯林提供正面选择。而许多传统的公共外交手段在观念战争中也起到了作用，英语教育就是一个很好的例子。事实上，在全世界的每一个国家，人们都希望学英语，但教英语不单是传授词汇，更多的是思想。

在回答提问时，格拉斯曼还把观念战争称为全球意识形态拓展。关于公共外交和观念战争的效果，他指出：支持本;拉登和穆斯林国家以及自杀式爆炸的舆论直线下降，成为近几年来最大的变化。这些态度以及其后的行为变化正是我们寻求改变所要达到的目标。对于观念战争来说，支持暴力极端主义的舆论渐弱比支持美国的舆论渐强更加重要。而且在事实上，最近的全球态度调查项目结果显示，对美国的好感在世界80%的国家有所上升。我们并不能完全控制局面，但我们需要对话，花了大量时间扮演推动者和召集人的角色。我们鼓励对话，因为我们有信心相信到最后，人们会朝着我们认为的普世价值方向走。我们通过人际交流改善美国的形象，例如富布赖特计划，我们每年让50000人到美国来。也利用网络技术例如数字延伸团队，这个团队以为国务院服务的身份工作，使用外语上网，进入聊天室，访问受欢迎的网站，有时候登陆博客，讨论美国政策，修正错误，指导人们回到反映事实的文献。总之，对于世界上正在发生的事情和我们在其中的作用谈得越多越好，越透明越好。我们自己在公共外交中试图不去命令别人，不进行说教，而是鼓励更广泛的对话。⑤ 来源：《中国图书评论》(沈阳) 作者：刘建平/阿芒;马特拉 节选：从美国的公共外交认识国际传播