舆情视角下协商议题形成的方式之创制型

倍酸公关

舆情主导协商议题的形成过程，对协商议题形成的影响度较之参与型更高。民众是协商议题的发起方，主动提出议题及解决方案，要求与决策者协商讨论。决策者在民众提议前并没有意识到该议题是需要解决的问题，直到民众热议并且采取了具体的提议行动，决策者才认为需要把这一议题纳入协商活动中。在协商议题形成的过程中，民众是主导力量，决策者是接受民众提议而参与议题界定的一方。与参与型相比，创制型中民众与决策者的角色互换，民众由被动接受角色变为主动邀请角色，决策者则变为被动接受的角色。

最典型的普通民众主导决策议题提出的是瑞士的公民联署提案。瑞士宪法规定，公民有创制权，又称公民倡议，即某项提案在征集到10万个合法的公民签名后，就可作为公民倡议提出，联邦政府有义务受理，经议会决定，或按原提案或同时提出法案，交付公民投票表决。一旦全民公投满足了多数选民和多数州支持的双重条件，全民公投的结果就具有了法律效力，瑞士联邦政府必须执行。

中国目前的法律还没有公民倡议的规定，但一些协商议题确实是由普通民众、特别是网民们提出的，并且征集到了较大数量的签名，以建议的形式提交给决策者，并意图影响政策。反乙肝歧视问题纳入协商议题是一个典型案例。2003年11月20日，1611位公民联合签名要求对全国31省区市公务员录用限制乙肝携带者规定进行违宪审查和加强乙肝携带者立法保护的建议书寄往全国人大常委会、国务院法制办。2004年7月，肝胆相照网站联合另外5家肝病论坛，发起联名致信国务院领导同志活动，请求国家重视乙肝歧视，共征集到4852人的签名。2004年8月10日，人事部、卫生部网站的显著位置刊登了国务院领导的回复《致乙肝病原携带者及关注者》公告。2005年以来，中国政府相继出台《公务员体检通用标准》、《关于维护乙肝表面抗原携带者就业权利的意见》、《普通高等学校招生体检工作指导意见》、《关于进一步规范入学和就业体检项目维护乙肝表面抗原携带者入学和就业权利的通知》等多项法规规章，逐步取消了公务员考试、单位招聘、就学等对于乙肝病毒携带者的不当限制。

在基层协商民主层面，一些地方在制度中规定村(居)民联名提出协商议题的方法。比如，《中共温岭市委关于民主恳谈的若干规定》(2004年9月29日)中第十一条民主恳谈的基本程序，包括议题的提出和确定。其中规定，村民主恳谈的议题，由村党组织、村民委员会、十分之一以上村民联名或五分之一以上村民代表联名提出，由村党组织统一受理，并召集村党组织和村民委员会联席会议，研究提出初步意见或方案。据温岭市委民主恳谈工作办公室主任陈奕敏介绍，在实践中，也曾出现村民代表联名提出镇级协商议题的案例，但这种情况是极少的。因按照上述文件规定，镇(街道)民主恳谈的议题，由镇政府(街道办事处)提出，经镇(街道)党委研究确定；五分之一以上镇人大代表联名提出的议题，需经镇人大主席团审查确定。2004年温岭市松门镇的村民向镇人大代表反映水价高的问题，提出应整顿淋川自来水厂，进而降低水价，并要求镇政府召开恳谈会。当时镇政府经调查认为自来水厂确实有问题，就没有经过人大代表联名提议的阶段，就召开了淋川自来水厂运营机制调整民主听证协商讨论这个议题，并且在2006年基本理顺了自来水厂的运营机制。

舆情创制型协商议题提出方式在现实中比较鲜见，主要由于没有相应的制度设计，但民众在这方面的需求却是存在的。如果通过决策者搜集舆情、通过各级代表反映舆情之后，仍存在重要舆情反应的遗漏，那么就需要进一步探讨如何合法、合理、有序地让民众提出他们认为需要协商讨论的议题。这样的制度安排可以帮助决策者避免隐蔽议程、防止被忽视舆情需求的累积叠加，更直接地掌握民众关心的议题。来源：《中共浙江省委党校学报》作者：于家琦 节选：舆情视角下协商议题形成的方式和条件