关于办理非诉执行案件的指导意见

倍酸公关

时间：2019年12月6日15：00

地点：连云港发布新闻发布厅

主持人：市城市管理局副局长程作龙

发布人：市城市管理行政执法支队支队长祁德林，市城市管理行政执法支队副支队长胡长青

发布议题：介绍《关于办理非诉执行案件的指导意见》相关情况

程作龙：各位来宾，媒体界的各位记者朋友们，大家下午好！欢迎参加我们今天的新闻发布会。

《关于办理非诉执行案件的指导意见》是我市城市管理领域一份具有里程碑意义的文件，2019年7月3日印发以后，迅速得到各级城管部门的关注，2019年10月15日江苏省住建厅全文转发，在全省推广我市的非诉执行案件办理模式。经市政府领导批准，今天我们召开新闻发布会，向媒体通报这个《指导意见》的起草背景、主要内容及特色等相关情况，并回答大家感兴趣的问题。

首先，介绍一下出席今天发布会的领导同志：连云港市城市管理局副局长程作龙，连云港市城市管理行政执法支队支队长祁德林、连云港市城市管理行政执法支队副支队长胡长青，今天新闻发布会由我主持。

今天发布会的议程主要有两项：一是请市城管行政执法支队支队长祁德林同志介绍《指导意见》的起草背景、主要内容及特色，二是回答记者提问。

下面请祁德林支队长就《关于办理非诉执行案件的指导意见》的起草过程、主要内容及特色进行介绍。

祁德林：各位媒体记者朋友，大家下午好。

一直以来，城管执法队员在对店外占道经营等多发性市容秩序问题进行管理执法过程中，经常遇到当事人不配合调查取证的情况，城管队伍常常要靠暂扣物品这种单一手段来执法取证，往往实施难度较大，容易引起违法行为人不配合甚至暴力抗法的问题。为切实提升城市管理执法效能，用执法手段解决城市管理难题，连云港市城管部门积极进行有益探索，打破传统执法办案思路，寻求新的突破口，完成证据采集和处罚工作，针对性的探索出一整套非诉案件办理模式，促进执法和管理水平共同提升。下面我就《关于办理非诉执行案件的指导意见》（以下简称《指导意见》）的起草背景、主要内容及特点向大家作如下介绍：

一、起草背景

（一）城管部门执法手段单一。以往，执法队员在对店外摆放、占道经营等多发性市容秩序问题进行管理执法过程中，经常碰到当事人不配合调查取证的情况，往往是先暂扣物品或强行清理，再进行罚款，执法双方很容易出现情绪和言行过激，冲突事件时有发生。

（二）城管部门执法力量不足。与2003年成立城市管理行政执法局时相比，连云港市区总人口增加了48.2%，市区面积增加了36.4%，建成区面积增加了150%。城市人口的不断增加，规模的不断扩大，城管执法力量却并没有得到相应的充实，导致管理出现真空地带，在某些领域和地域执法人员客观上无暇顾及。

（三）城管部门执法威慑力弱。在案发现场面对面的执法过程中，社会大众经常将执法人员置于弱势群体的对立面，一旦发生争执，就会引来各方对城管执法的质疑和批评。特别是市容管理过程中一些所谓的钉子户，根本就不把城管部门的执法活动当回事，把执法人员依法送达的各项执法文书当成一张废纸，城管执法活动的公信力和权威性受到挑战。

在当前这种执法力量不足、传统执法模式效率不高的情况下，我市城管部门通过不断地探索和研究、请教行业内的法律专家，从2016年起开始以不履行市容环卫责任案件为契机，探索建立非诉案件办理模式，将多渠道提取管理相对人信息、零口供不接触当事人、执法过程全记录、申请法院司法强制执行有效结合起来，克服违法行为当事人不提供个人信息、不配合调查询问、不接收处罚文书、不履行处罚决定的难题。

二、主要内容及特色

（一）多渠道提取管理相对人信息

违法行为人不配合调查取证工作、不提供个人身份信息，是城管部门办理处罚案件的最大拦路虎。对此，连云港市城管部门从两方面入手，让违法行为人无处遁形。

一是提前获取基础信息。将《连云港市市容环卫责任告知书》的送达工作作为重要抓手，通过送达过程，获取管理相对人的第一手基础信息资料并建立电子管理档案，便于执法人员现场即时访问核实信息。

二是建立部门联动机制。成立连云港市城市管理委员会，通过与市场监管部门、公安部门、住建部门、规划部门建立信息共享机制，查询调取案件基本信息，完善证据资料。

（二）规范和完善零口供办案模式

针对违法行为人不配合调查取证工作的情况，执法人员通过不断摸索，建立了全过程记录文字和影像资料+第三方证人证言的零口供办案模式。通过执法记录仪和摄像机等提取的影像资料，社区工作人员、城管志愿者、热心市民等第三方证人证言，以及调取的违法行为人基本信息等三大要素构建完整的证据链、确认违法事实，在违法行为人零口供的情况下，依法作出行政处罚决定。这样就避免传统执法模式里暂扣（证据保存）这一环节产生的双方矛盾冲突，实现人的不接触。

（三）落实全过程记录各项制度要求

一是将执法全过程记录制度化。制定并出台《连云港市城市管理行政执法支队行政执法全过程记录实施办法》，从程序启动、调查取证、审查决定、送达执行、结案归档等五个方面，运用文字、音视频等记录方式，特别是在当事人不配合调查取证工作的情况下，实现全过程实时留痕和可回溯管理。

二是执法记录仪配备全覆盖。一线执法人员每人一台执法记录仪，协管人员每个班组一台执法记录仪和一台摄像机。下一步连云港市城管部门还将逐步推行带有4G功能的执法记录仪，可以实现视频记录的实时上传。全面推广使用行摄拍照软件进行取证。

三是办案场所硬件新升级。在做好现场记录的同时，加强办案场所全过程记录设施建设，实现办案场所视频监控全覆盖。专门设立案件受理室和谈话室，安装高清摄像记录装置，确保办理案件时能同步进行音像记录。

四是提升执法信息化水平。开发建设执法记录仪管理平台，所有执法大队均配备执法记录仪信息采集工作站，实时上传和存储执法记录仪拍摄内容，对执法记录仪的使用进行定位、分析和监督管理。为城管执法车辆安装智能监管设备，实现对执法现场的实时监管，并可将执法资料实时上传到系统平台。投入200万元，综合应用北斗卫星定位、数据无线采集、视频监控、计算机网络等信息技术，建设城管执法综合管理信息系统，结合手机APP终端，实现城管执法工作从巡查、立案、取证、决定到结案的网络信息化管理。

（四）深化司法强制执行力度

强力加强与法院部门的司法衔接，加大城市管理执法行政处罚决定的行政和司法强制执行力度，畅通执行绿色通道，2019年9月4日与连云港市中级人民法院建立非诉执行工作联络机制，成立专门联络小组，建立联席会议、信息互通、培训互动机制。法院立案部门受理城管执法部门申请执行的案件后，由负责非诉审查的部门进行合法性审查并出具行政裁定书，法院执行部门依据裁定书的内容依法强制执行。

以上内容就是《指导意见》包含的主要内容及特色，谢谢大家。

程作龙：谢谢祁德林支队长的介绍。接下来把时间交给记者朋友们，请大家有序提问。

记者：《指导意见》作为一种对城管执法办案模式的指导，在履行职责、查处案件方面带来了哪些帮助，起到了哪些实质性作用？

祁德林：连云港市开展非诉案件模式工作以来：

（一）执法冲突明显减少。通过法院司法强制执行，连云港市城管部门四年内没有作出一项关于扣押当事人物品的决定，执法活动中未发生一起与当事人争吵冲突事件。四年多的时间里，申请法院司法强制执行案件达170起，收缴罚款（含加处罚款）90万余元，另外还对一百多名违法行为人未按时缴纳罚款被司法强制执行的不良记录列入了全国法院征信系统。

（二）办案质量明显增强。开展非诉案件办理模式以后，连云港市主城区海州区一个区的范围内，在2015年至今四年多的时间里累计办理不履行市容环卫责任的案件数量达2500余起，罚款金额达240多万元，这四年多的办案数量和罚款金额已经超过2003年开展相对集中行政处罚权以来不履行市容环卫责任案件办理历年的总和。

（三）执法力度明显提升。通过非诉案件办理模式，将多渠道提取管理相对人信息、零口供不接触当事人、执法过程全记录、申请法院司法强制执行有机结合，就算违法经营户将城管开具的处罚决定束之高阁，也依然不会逃脱法律的惩罚。通过这一创新执法方式、减少执法冲突、破解执行难题的重要举措，能够成功化解城管执法难题，街头商铺不配合门前四包市容管理的现象也得到有效遏制，城管执法活动的公信力和威慑力得到了明显强化，城管部门和执法人员在社会上的地位和权威也得到了应有的尊重。

谢谢。

记者：通过非诉执行案件办案模式的开展，在社会上对市民群众的生活带来了哪些影响和改变？

胡长青：非诉执行案件办理模式开展以来，在社会上也起到了积极地效果：

一是市民群众参与城市管理的热情明显提高。执法就是服务，市城管局以非诉执行案件为突破，从满足群众期待的关键小事做起，使执法更加贴近基层、贴近群众、贴近实际。并寓执法于服务，加强群众信访件办理，推动了城管执法向源头化解、前端管理和事前防范转变，及时将违法违规行为消解在萌芽状态，极大地提高了市民群众的参与热情，为文明执法树立了更高标杆，打造了共建共治共享的社会治理格局。

二是城市面貌、人居环境明显改善。城区多条反复整改、反复回潮的马路市场得以顺利取缔，沿街两侧店外摆放、店外经营、流动摊点、非机动车乱停乱放等顽疾得到有效遏制，新增违法建设明显减少、库存违建自行拆除比例逐年上升，城市面貌明显改善，人居环境焕然一新。

谢谢。

程作龙：各位记者朋友，《指导意见》的制定印发，打破传统执法办案思路，探索建立非诉案件办理模式，有效地破解了基层城管执法难题。非诉执行案件办理模式的建立，表明连云港市城市管理部门在执法实践中积极探索、大胆创新的决心，通过非接触手段搜集证据，规范办案流程，加强司法衔接，切实提升执法效能，取得了较好的成效和有益的经验。

由于时间关系，今天的新闻发布会到此结束，感谢各位对本次新闻发布会的关注，谢谢大家。来源：连云港城市管理局