公安机关进行社会预期管理的意义

倍酸公关

英格尔斯 ( Alex Inkeles) 提出社会变迁中个人 心理结构的变化对经济增长和社会现代化具有重 要的保证意义 [4]。当前我国正处在全面深化改革 时期，公安机关正面临着社会稳定风险增多、公 众法治意识不强、社会抗压承受能力弱、自身治 理能力不足等诸多问题，此时开展以引导、调整 社会预期为主要内容的管理方式可以改善人们对 社会现实的把握、理解和接受度，防止非理性心 态和过激情绪的蔓延，从而缓解社会矛盾，降低 社会失范的风险，最大限度增加社会的和谐稳定， 可以说公安机关开展社会预期管理是适应时代发 展的需求，也是推进公安机关社会治理现代化进 程的重要保障。

（一）适应社会矛盾变化的客观需要

随着我国发展进入新的历史方位，社会基本 矛盾发生了转变，社会公众对公安工作有了新的 要求和期待。特别是在公民意识迅速成长的背景 下，公安机关长期采取重管制轻协调、重堵轻疏 的命令式、运动式社会管理方式已经不符合新时 代的发展要求，人们迫切要求公安机关进一步完 善民意表达、权益保障和执法公平公正等方面的建设，此时公安机关从公众的社会预期出发，建 立健全民众权益保障机制，拓宽民意表达渠道， 积极缓解公众对公安机关的不满和敌对情绪，使 公众形成合理的社会预期，是对民众主体地位的 承认和尊重，也是主动适应社会矛盾变化的表现。

（二）推进公安机关治理体系和治理能力现 代化的必然要求

公安机关治理体系和治理能力现代化是公安 机关权力主体、社会公民权利主体与治理制度体 系按照现代化取向不断互动、相互促进的过程， 其主要通过创新优化公民权利实现机制、民主治 理机制、协同治理机制以激发社会组织活力、提 高社会治理水平、改进社会治理方式和提高有效 预防、化解社会矛盾能力。公安机关社会预期管 理通过采取多种方式畅通民意表达诉求渠道，积 极探索调整民众预期的方法手段，改善权益保障 和社会协调机制，在源头上化解社会公众与公安 机关存在的误解、矛盾，推动命令式、动员式、 被动式社会管理向预期导向、参与式、合作共治 方向转变，这些都是公安机关社会治理现代化的 重要内容；另外实现人民的利益要求和福祉、创 造更加公平的社会环境是公安机关治理现代化的 根本落脚点。如果不能给老百姓带来是实在的 利益，如果不能创造更加公平的社会环境，甚至 导致更多的不公平，改革就失去了意义，也不可 能持续[5] 因此公安机关在社会预期管理过程中， 通过调查、走访、听证等方式了解民意、掌握社 会预期的同时，社会公众也能通过诉求表达对公 安机关决策过程施加影响，推动形成符合其利益 和预期的政策走向，最终促进社会公共利益的实 现。

（三）构建警民信任关系的重要途径

良好的警民信任关系是推进公安机关治理社 会化进程、构建社会治安综合防控体系和打造共 建共治共享的社会治理格局的重要社会资本。从 警民信任关系的形成和发展过程来看，首先，警 民信任关系的形成来源于公安机关对社会公众诉 求的尊重和满足。公安机关在进行社会预期管理 的过程中主动聚焦公众的需求和期待，为稳定社 会预期，在公安政策制定过程中充分吸收民意， 并不断提高公安机关透明性、回应性、责任性和 服务性建设，强化社会公众的权益保障机制，这 些为警民信任关系的形成奠定了基础；其次，开展经常性的警民沟通联络工作和情绪疏导工作是 公安机关社会预期管理的重要内容，由此可以有 效缓解社会公众由于预期反差对公安机关所产生 的普遍不满的情绪，争取群众对公安工作支持和 理解，防止人们产生不正常的扭曲心态，从这个 角度看公安机关社会预期管理能促进警民互动沟 通、情感交流，使得警民信任关系得到进一步发展。节选：关于加强公安机关社会预期管理的研究 岑健成 广州市公安管理干部学院学报