突发事件的概念与分类

倍酸公关

灾难通常以突发事件的形式发生并给人民生命和国家财产造成巨大的破坏，这种破坏有时甚至是毁灭性的。灾难的发生可能源于大自然的威力，也可能源于人类对自然的干涉或者人类的自身行为。灾难可以强度很大，持续时间很久，并覆盖很广的地理范围；可以是全国性的，也可以是国际性的。总之，各种灾难在强度、持续时间及影响范围上有所不同。全世界每年都会发生数以百计的灾难，没有哪个国家可以幸免。在限定范围内发生的灾难虽然可能非常严重，但在性质上仍然被定义为局部灾难。根据突发事件的发生过程、性质和机理，ITU把突发事件分为两类，而我国把突发事件分为以下4类。 大自然引入的灾害。应对自然灾害是人对自然的斗争：自然造成破坏，人来抢救与恢复；自然通常不会对于人的抢救与恢复作出进一步对抗性反应。自然灾害包括：－雪崩；－干旱；－地震；－流行病；－山洪暴发；－饥荒；－洪水；－森林火灾；－雷击；－飓风；－泥石流；－严寒；－雪灾；－冰雹；－炎热；－海潮；－龙卷风；－海啸；－台风；－火山爆发；－风暴。 事故灾难是指人为灾难，是由人类故意或者过失造成的灾难。应对人为灾难可能稍微复杂一些，在人为灾难发生之前可能存在人与人之间的斗争。在发生人为灾难之后，也可能存在人与人之间的斗争，例如：欺骗或隐瞒实情和侦破案件或追求责任。但是，处理人为灾难与处理自然灾害的原则和方法是基本相同的。人为灾难包括：－纵火；－化学泄漏；－工业或国家体系崩溃；－爆炸；－火灾；－气体泄漏；－核爆炸；－管道破裂；－飞行器坠落；－紧急迫降；－投毒；－放射污染；－船只碰撞或沉船；－（牛群、马群）惊跑；－地铁列车碰撞；－火车碰撞或出轨；－由水灾引发的事故。 典型的公共卫生事件主要包括：－传染病疫情；－群体性不明原因疾病；－食品安全和职业危害；－动物疫情；－其他严重影响公众健康和生命安全的事件。 主要社会安全事件包括：－恐怖袭击事件；－经济安全事件；－涉外突发事件。上述4类突发事件的发生过程、性质和机理各不相同，本书限于讨论应急通信，所以主要针对前两类突发事件。由于涉及应急通信，于是，有人把外敌入侵也称为突发事件。因为自卫战争决定着国家存亡，而紧急突发事件主要涉及着国家生命和财产损失，这是两个层次截然不同的事件，所以，国家相应地采取截然不同的政策。本书讨论内容仅仅限于应对自然灾害和人为灾难。这也正是ITU关注的两类突发事件。