当前，网络已经成为人们获取信息和交流观点的重要平台，随之，网络舆情演化为一种新的民意空间与社会力量。在缺乏网络道德约束、社会法律规制的环境下，网络舆情容易出现情绪化、复杂化和放大化的问题，这给我国社会治理带来了不小挑战。党的十九大报告明确强调，要加强和创新社会治理，提高国家治理体系和治理能力现代化水平。在此背景下，如何完善网络舆情的治理，成为新时代强化网络治理能力的重大课题。
网络舆情新特征对社会治理提出新要求
随着信息技术的发展，新时代网络舆情的特征也随之产生了新的变化，具体表现为传播机制的复杂化、参与主体范围的扩大化以及运行规则的系统化三方面，这些特征对我国社会治理提出了新要求。
新时代网络舆情传播机制的复杂化表现为混沌现象与蝴蝶效应相辅相成。混沌现象是系统内各子系统进行不规则运动，表现为行为态势难以确定、行为过程不可重复，以及行为的随机性特征。蝴蝶效应是基于动力系统的连锁反映，初始条件的细微调整将会影响到整个系统，并且最初的细微影响将会随着时间与事态的发展，影响范围与影响程度日益扩大。网络舆情在自身的演化过程中，同时表现出了混沌效应与蝴蝶效应，在完全开放的网络系统中，在外部治理条件弱化的情况下，网民对于网络事件将会产生充分、自由的讨论与沟通，讨论的时间内容具有不特定性的特征。同时，在讨论与沟通的过程中，网民表达个人思想与情感的方式也并不特定，最终其造成的网络舆情结果也存在不确定性的特征。随着网络讨论的深入发展，网络舆情对于网民的情绪影响将会由个体行为发展为群体现象，在此过程中如果任由事态的发展，群体现象最终将会演变成新的社会事件，并且网民的情绪随着事态的发展会表现出波动性。
新时代网络舆情参与主体范围的日益扩大化。随着中国的网络生态发生了重大的变化，我国的网络舆情参与者从最初的受众对象专业人士已经扩大到范围更广的网络参与群体。最初由于网络与电脑设备的普及程度不高，网民通常呈现出专业化、精英化的特征；随着网络技术的发展和普及，网络信息功能的强化进一步提高了网民的数量，逐渐改变了人们信息获取的习惯，网民范围迅速扩大。当下，随着大数据信息的发展，网络提供的内容呈现出多元化的趋势，外加网络规模的极速扩张，我国网民学历结构与总人口学历结构的比例也愈发接近，网络社会与现实生活的相似性也日益提高。
新时代网络舆情运行规则呈现出了系统化的特征。由于网络的开放性特征，导致了网络舆情较少受时空约束限制。在网络舆情的生态系统中，政府治理、网络平台、网民群体成为三个主要的子系统，政府借用网络手段参与社会事务治理，是网络突发重大事件的治理责任主体；网络平台作为网络舆情的提供者以及网络规则的制定者，负责网络秩序的运行与网络内容的把关；网民群体作为网络舆情的直接受众，形成了不同的网络集群，造成了网络舆情内容的非均衡性。随着网民数量的增加，网民素质参差不齐也造成了网络舆情应对反应的差异化，给政府治理进行对象识别带来一些困难。
随着网络舆情特征发生变化，助推了网络空间的增长，对政府的公共治理压力形成了倒逼机制。与此同时，网络舆情也给社会治理带来了机遇，具体表现在：其一，网络舆情有利于社会多元意见的表达，为政府进行民意调研、与民众沟通提供了更为便捷有效的手段。其二，网络舆情有利于促进政府政务信息的公开，为政府从管理到服务角色的转变提供了有效途径。随着政府政务信息公开程度的增加，提高了政府为社会公众服务的工作效率。其三，网络舆情有利于发挥公众对政府的监督作用，约束政府行为，让权力在阳光下运行。治理网络舆情，政府该如何着手 《 人民论坛 》刘 楠
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